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十八届五中全会指出，加强和创新社会治理、建设平安中国，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善社会治安综合治理体制机制。自1991年被提出以来，社会治安综合治理方略已经被实践证明为解决我国社会治安问题的根本出路，对维护社会秩序、保障社会稳定、促进社会平安发挥了巨大作用，为大国治安实现有效治理探索出了一条中国特色之路。,《居住证暂行条例》（以下简称《条例》）规定，凡在城市居住半年以上，符合有合法稳定职业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可依规定，申领居住证。居住证持有人享有义务教育等基本公共服务和办理出入境证件等多项生活便利。《条例》的出台是我国推进新型城镇化、促进劳动力要素合理流动、破除城乡二元体制的重大举措，也是国家治理现代化不断推进的重要体现。《条例》的重要意义在于，它从中央层面首次明确了与居住证相关联的多项基本公共服务和社会便利，同时使附着在“户籍”上的社会福利色彩开始淡化；其次，它为居住证向常住户口过渡留下了衔接空间，对不同人口规模的城市落户政策作出了明确说明，为下一步户籍制度改革埋下伏笔；再次，它体现了渐次化解二元结构，并通过梯度赋权逐渐拉平常住人口间公共服务水平的政策导向，是现有条件下户籍改革的最佳过渡性方案。

【編輯:宋永世】